El ferrocarril es una cuestión nacional.
A 60 años de su nacionalización
ESTADO Y TRANSPORTE EN LA ARGENTINA FERROCARRILES ARGENTINOS
Por Juan Carlos Cena* especial para Villa Crespo Digital
18 de febrero del 2008
"Las cuestiones sencillas son también las más complejas cuando son
verdaderas. Para no perderse en los dédalos y laberintos hay que retener
el hilo: el fundamento del armazón del Estado y del poder hay que buscarlo
en las relaciones de producción y en la división social del trabajo. No
se trata de una estructura donde estarían ausentes las clases, los poderes
y las luchas. Poner en relación el Estado con las clases y las luchas es
ya la investigación de ese fundamento, aunque sólo sea un primer jalón.
Nicos Poulantzas - Estado, Poder y Socialismo-Siglo XXI-México - 1980.
El planteo del MoNaReFA
En forma metódica y permanente el Mo.Na.Re.FA
ha reiterado, refutando por un lado, y tratando de esclarecer por el otro,
que no se puede opinar sobre el sistema de transporte nacional si no se
conoce la verdadera naturaleza de esta materia. De la misma manera se puede
afirmar cuando se trata y se opina del sistema de transporte ferroviario,
el papel que juega en el desarrollo e integración, que servicios presta
y cual es el beneficio público que genera a la sociedad, es decir, a la Nación.
Ningún gobierno que actúe en nombre del Estado puede dejar de responder
a estas premisas. Para aprehender y leer bien esta realidad, en este caso,
la del ferrocarril, repetimos, es necesario estudiar la naturaleza y el
papel que juega el Estado en este tema, y la relación entre el Estado, el
poder y las clases sociales. Por supuesto, esta materia no es una cosa sencilla,
hay que desentrañar esta realidad, interpretarla, modificarla o transformarla
de acuerdo a las necesidades nacionales. En este breve espacio debemos hacer
un esfuerzo, para esbozar algunos conceptos fundamentales sobre estas cuestiones,
para así, poder encarar y desarrollar acabadamente el tema sobre el sistema
ferroviario, su problemática y situación actual.
No se ha escrito claro y profundamente sobre el sistema ferroviario y el
papel del Estado. Le han dado un tratamiento diferenciado a ex profeso.
Esa separación temática promovida permite ocultar o que se ignore la relación
entre Estado-ferrocarril. Se trata de ocultar que hay una correspondencia
biunívoca, entre ambos, es decir una interrelación fundamental. Mucho se
ha distorsionado en ese decir, para instalar sobre la comunidad una mirada
desnaturalizada y errada, para que esta se sustraiga y no saque las conclusiones
correctas correspondientes De la misma manera, que papel jugó el Estado
Nacional en nuestro país y cual fue su desempeño a lo largo de la historia,
tanto en la instalación, desarrollo y destrucción de los ferrocarriles.
La historia de los ferrocarriles va unida a la vida y a la consolidación
del Estado en la Argentina y a que clase
representó y representa.
El papel del transporte
Decimos que el transporte interviene reiteradamente, en la producción y
comercialización de bienes. Las mercancías o cualquier producto manufacturado
toman valor, recién, cuando interviene el transporte. Por eso el precio
y la calidad de los servicios del mismo afectan intensamente la perfomance
de todo el sistema económico. Para tener una idea cuantitativa de la importancia
económica del Sector Transporte es ilustrativo mencionar que el mismo genera
más del 9% del PBI y, que en él, se efectiviza un 11% de la Inversión Bruta
Interna.
El transporte debe aportar irremplazables soluciones a los problemas de
integración del espacio territorial y de la Defensa Nacional,
cumpliendo trascendentes funciones de la ecuación económica-financiera.
Allí, en esa, su directa injerencia en la economía global, donde el transporte
adquiere capital importancia, que debe calificarse, sin duda alguna, como
trascendente.
El sistema constituye un aspecto clave de la vida nacional, ya no existe
ninguna actividad que no requiera de una forma u otra de este servicio.
El sistema de transporte es como el sistema arterial que irriga al cuerpo
humano. Sin este régimen circulatorio el cuerpo no tendría vida. Todas las
arterias, venas grandes, pequeñas, conductos y vasos capilares contribuyen
armónicamente al funcionamiento de ese camino circulatorio. Todos los vasos
arteriales son afluentes tributarios al sistema central de irrigación, todos
son necesarios, comunicantes y complementarios entre sí. No compiten. Si
eso ocurriera, habría un serio desequilibrio en el metabolismo de ese cuerpo,
o no habría vida.
No se puede imaginar el desarrollo de una comunidad que no cuente con un
sistema de transporte adecuado, armónico, integrado, donde los distintos
modos se complementen y sirvan a la universalidad comunicacional del territorio
nacional.
El objetivo básico de cualquier Estado en ese sector es: Transportar, eficientemente,
al más bajo costo social para la Nación. Para
eso deberá fijar objetivos claros en su organización
y armonización general. El Estado debe intervenir definiendo las normas
de comportamiento de los distintos modos de transporte. Cumpliendo, con
plena facultad, la función de planificador y organizador; asumiendo, a su
vez, el papel de ente regulador, a través de un férreo control de gestión,
para así, corregir errores y desviaciones en los objetivos fijados.
El ferrocarril es un componente del Sistema Nacional de Transporte y, como
tal, su relación con la economía general se inscribe en este marco.
En tales fines, el ferrocarril tiene funciones específicas a las cuales,
la Nación
no puede renunciar. Sin embargo, en mérito a constreñirlo
a un papel netamente comercial, se abandonaron infraestructura y servicios
de importancia estratégica, sin que los medios sustitutos, rigiéndose por
estrictos e impropios mecanismos de lucro, hayan cubierto mínimamente los
espacios vacíos, por el retiro del medio ferroviario, condenando a la extinción
a poblaciones íntegras.
El ferrocarril es el medio más barato para el transporte masivo de personas
y cargas en medias y largas distancias, bajo ciertas condiciones.
Estas son definiciones sintéticas y primarias. Referente al papel que juega
el Estado, y el rol que debe jugar en su inserción, el sistema nacional
de transporte ferroviario, en el sistema nacional de transporte. Desde hace
años, desde todas las latitudes del mundo donde el transporte juega un papel
fundamental en el desarrollo de los países se ha dicho y comprobado que
viajar y transportar en tren es mas seguro.
El diseño de la estructura de este trabajo abarcaba temas como: El ferrocarril
y su capacidad de cargas, el tren contamina menos, ocupa poco espacio, ahorra
energía, muertes por accidentes, polución, economía y transporte, ecología
y transporte, o transporte y medio ambiente. Pero uno propone y Dios dispone
dice el dicho.
Ley de Reordenamiento Ferroviario
La posible sanción de la nueva ley ferroviaria nos hace cambiar la estructura
del trabajo. Es fundamental tratar este tema. No se puede obviar. Es prioritario.
Se está por consumar otra trampa del gobierno "progresista". "La
mentira está hecha con palabras, y también con silencio." Nos dice
Adrienne Rich.
La sanción de esa ley es grave. Las mentiras y los silencios cómplices son
parte de la naturaleza de los cipayos y vendepatrias que la promueven, y
la de los que la van a aprobar en el parlamento. Quien mienta y quien silencie
la verdad se hacen acreedores de esa calificación y del desprecio nacional.
Esa ley es la empaquetadura final del proyecto entreguista del gobierno
de Carlos Menem, que cumplió a rajatabla los mandatos del imperio. Esa ley
va enajenar bienes de la nación sin control alguno, en forma vil. Enajenación
que Menem o no se atrevió o no pudo. Debemos estar en contra de todo tipo
de enajenación. No las hay buenas o malas. Esta ley es enajenante. Una vez
más, este gobierno de la familia Kirchner utilizando su retórica "progresista"
pretende disfrazar la profundización de la política privatista del menemismo.
El papel del progresismo
Hablemos un poco del progresismo antes de continuar, sino suena como a descalificación
barata, desdoro o insulto que se utiliza cuando se carece de ideas. Kirchner
gobernó durante cuatro años y medio la Argentina
, sin esbozar, o siquiera enunciar, cuales eran las
tres o cuatro ideas fuerza de su proyecto político. Todos fueron anuncios
tras anuncios. "Todos gobiernan sobre las circunstancias. Son gobiernos
que no resuelven los conflictos sino que más bien los administran. Esa crítica
a la falta o carencia de proyecto político es lo que pretendemos explicar
en esta breve meditación. Razones filosóficas el hombre y la mujer progresista,
en general, se sitúa siempre en el éxtasis temporal del futuro, ni el presente,
ni mucho menos el pasado tiene para él significación alguna, y si la tuviera
siempre está en función del futuro.
No le interesa el ethos de la
Nación
histórica, incluso va contra este carácter histórico-cultural.
Esto es así, porque el progresista es su propio proyecto. El se instala
siempre en el futuro pues ha adoptado la vanguardia como método. Nadie ni
nada puede haber delante de él, de lo contrario dejaría de ser progresista.
Así se explica que el progresista no se pueda dar un proyecto de país ni
de nación porque éste se ubicaría delante de él, lo cual implica y le crea
una contradicción. Así como nadie puede dar lo que no tiene, el progresista
no puede darse ni darnos un proyecto político porque él mismo es su proyecto
político".
Razones políticas en la época del Estado de Bienestar, allá por la segunda
mitad del siglo XX, los proyectos políticos expresados en los planes trienales
o quinquenales eran moneda corriente de la política de antaño. Por el contrario,
los proyectos han desaparecido de la política hodierna. Es que en aquella
época todavía existía la posibilidad de una política soberana, autónoma
respecto de los poderes indirectos, cosa que hoy se presenta como imposible
de ahí que se explique que nuestros gobiernos progresistas se transforman
en convalidadores de decisiones ajenas. (Alberto Buela Nac&Pop).
El proyecto que se quiere imponer
Este proyecto vendría a ser como el ENARSA, pero Ferroviario. Peor, diría.
ENARSA no tiene bienes, el ferrocarril sí. Basta recordar el anuncio de
la creación de ENARSA que serviría a la recuperación de la soberanía sobre
nuestro petróleo cuando en los hechos ha demostrado ser una oficina de negocios
con las multinacionales petroleras para entregar los hidrocarburos de la
plataforma marítima. Ahora es el turno del tan cuestionado servicio de ferrocarriles.
Muchos progresistas aplaudieron, hoy, no saben donde meter las palmas aún
rojas por el aplauso alcahuete.
El 1 de noviembre de 2005, los medios se encargaron de difundir la noticia
de que un grupo de activistas estaba causando desmanes en la estación Haedo
del ex ferrocarril Sarmiento.
El último 17 de mayo, los usuarios del Roca, hastiados por las deplorables
condiciones en que viajan, estallaron de bronca ante un nuevo anuncio de
una repetida cancelación de servicios.
Kirchner, atento y ágil en el engaño, hizo lo que más sabe hacer: engañar.
Anunció públicamente que le sacaba el Roca a Taselli, pero no dijo que se
lo daba a la UGOFE
, conformada por TBA (los responsables del Sarmiento),
Ferrovías y Metrovías (Grupo Roggio). Corporación formada por los concesionarios
de los ferrocarriles sub urbanos y el Estado Nacional.
Todos los concesionarios, mal llamados industriales nacionales, poseen la
misma naturaleza parasitaria. Todos están colonizados, es decir, los de
adentro y los de afuera del aparato del Estado. Su cartelización es una
cofradía colonizada, dependiente, con la particularidad de poseer una naturaleza
no productiva.
El afán de lucro los lleva a cartelizarse. Esta congregación parasitaria
no tiene nada que ver con el desarrollo del capitalismo en la Argentina, al contrario,
lo han obstruido y obstruyen. No es mi intención entonar un canto gregoriano
sobre el sistema capitalista, al contrario, pero debemos hacer un esfuerzo
por ver la verdadera naturaleza de estos concesionarios vividores. Los concesionarios
se han cartelizados junto con al gobierno progresista. Son socios, aunque
no parezca.
Max Weber, en su libro la Ética protestante y el espíritu del capitalismo
nos dice: "Afán de lucro, tendencia a enriquecerse, sobre todo a enriquecerse
monetariamente en el mayor grado posible, son cosas que nada tiene que ver
con el capitalismo" Quiero señalar con esta cita de Max Weber la diferencia
entre los concesionarios ferroviarios subsidiados, con un profundo afán
de lucro, y las empresas capitalistas reales. Su cartelización, es una organización
integrada por una cofradía colonizada, dependiente, con la peculiaridad
de poseer un perfil no productivo, es decir parasitario, no crea, no inventa,
ni forja; su único objetivo es la codicia a través del provecho rentable.
Para completar la treta, el gobierno anunció la presentación de un proyecto
de ley de reordenamiento de la actividad ferroviaria que, bajo la mascarada
de recuperar los ferrocarriles, habilita a seguir haciendo negocios a costa
del patrimonio del pueblo argentino.
La mala copia de los ferrocarriles españoles
Proyecto que era una mala copia de los ferrocarriles españoles. En España
los ferrocarriles son estatales. Están amparados por la Constitución Española.
E
l proyecto crea dos sociedades del estado: Administración
de Infraestructuras Ferroviarias S.E. (AIF) y Operadora Red Ferroviaria
S.E (ORF). Serán sociedades del estado y no organismos dependientes de la
administración pública central (por ejemplo, del Ministerio de Planificación).
Esto significa que puede contratar libremente, sin necesidad de llamar a
licitación pública. Esta libertad la tiene no sólo para comprar, sino también,
por ejemplo, para concesionar la explotación de sus bienes. Eso, al margen
de que las controle la AGN y la SIGEN, pero esos son controles
posteriores. No son controles que tiendan a impedir negociados sino que,
en todo caso, los pueden denunciar.
La AIF
será la encargada de administrar y mantener la infraestructura
vial actual y futura; los sistemas de control, circulación y seguridad;
y el desarrollo de inversiones (art. 2).
Expresamente puede delegar sus funciones en un tercero (art. 3 inc. c).
Por el artículo 6 se transfiere a la
AIF
el patrimonio ferroviario actualmente afectado al ONABE.
El ONABE forma parte de la administración pública (depende del Ministerio
de Planificación), por lo que está sujeto a una serie de requisitos que
no rigen para las sociedades del estado. Así, por ejemplo, la AIF va a poder vender los bienes
que se les transfieran como cualquier empresa privada. Hay que tener en
cuenta que la mayor parte de los bienes ferroviarios del ONABE son terrenos
(en muchos casos muy extensos) que rodean las antiguas estaciones ferroviarias
del interior. Son tierras que hoy valen fortunas. Además, el ONABE sólo
puede transferir sus inmuebles a las provincias, municipios o entidades
sin fines de lucro (eso, más allá de los negociados que se puedan hacer
bajo la máscara de una asociación civil). La
AIF no tiene esa limitación, puede vender o donar a quien
quiera.
La ORF es la encargada de prestar los servicios ferroviarios que se le asignen,
aquellos concesionados que vuelvan al Estado y los nuevos servicios que
se creen. Expresamente puede delegar esta actividad (art. 10 inc. 1). Como
no se le aplica el régimen general de la administración pública, para delegar
en terceros (concesionar) la prestación de los servicios ferroviarios ni
siquiera tiene que llamar a licitación.
Esta ley legaliza un gran negocio inmobiliario. Deja impune e inmune a sus
actores. El parlamento va sancionar cipayamente una ley para la utilicen
los vendepatria, con la asociación de los cartelizados concesionarios.
El lugar de los trabajadores ferroviarios
Esta ley, elevada por este gobierno progresista, no va a considerar a los
trabajadores de estas empresas como empleados públicos. Se les aplica la
ley de contrato de trabajo, que rigen para el ámbito privado (art. 14).
¿Que dicen los sindicatos, comisiones de reclamos, comisiones ejecutivas,
sobre esto? Silencio.
La separación definitiva no significa necesariamente el despido. Según la
ley de contrato de trabajo, cuando un trabajador no pueda cumplir con sus
tareas normales y habituales, el empleador le tiene que dar otras acorde
a sus nuevas capacidades (art. 212 LCT).
Igualmente, es obvio que esto puede usarse como medio de persecución para
separar a un activista de determinado sector.
Por el art. 16 inc. e) se faculta al Ministerio de Planificación a proponer
modificaciones a los contratos de concesión de transporte ferroviario, para
"resolver todas las cuestiones generadas durante la ejecución de los
contratos" y para "satisfacer las necesidades de interés público
no previstas en la contratación original y que han surgido durante su vigencia".
Esta última frase es una aplicación de la llamada teoría de la imprevisión,
que consiste en que, cuando ocurren circunstancias extraordinarias e imprevisibles
durante la ejecución de un contrato que tornan excesivamente onerosa la
prestación a cargo de una de las partes, puede plantear la rescisión del
contrato o el reajuste de las cláusulas. En el caso de las concesiones,
se usa siempre para favorecer a los concesionarios, sea reduciéndole el
canon, extendiendo el plazo de la concesión, quitándole obligaciones, etc.
El art. 18 inc. h) faculta a la
CNRT
a ordenar a las empresas ferroviarias la suspensión
de cualquier trabajador cuando una inspección (el proyecto no dice a cargo
de quién, ni qué derecho va a tener el trabajador de controlarla o de defenderse)
determine que no se encuentra en condiciones de prestar el servicio. Cuando
se determine la peligrosidad de una infracción o la responsabilidad o inhabilidad
de un trabajador, la CNRT
puede ordenar a la empresa la separación definitiva del cargo.
El diputado Claudio Lozano ensaya una protesta, dice:"Lamentablemente
el oficialismo impidió el debate y la invitación a especialistas y organizaciones
sociales y sindicales de reconocida trayectoria en el sector. Pero no sólo
ocurrió esto, el Proyecto que había ingresado por el Senado y que tenía
innumerables problemas (Ej.: concentración de Poder sin control en el Ministerio
de Planificación, ausencia de participación de las provincias, falta de
coordinación con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires e imprecisión respecto
a la figura jurídica y los estatutos de las Sociedades a crear), tenía la
virtud de otorgarle injerencia a las dos nuevas empresas estatales sobre
el desarrollo de las inversiones y sobre los bienes que administran los
concesionarios. Esta virtud que implicaba recuperar el papel del Estado
sobre el sistema ferroviario fue eliminada por el Senado de la Nación (¿quizás a instancias
o gestión del Senador Urquía?)".
Dice que este proyecto tenía virtudes. Patético. En si mismo y por todas
las trampas enumeradas como el negocio inmobiliario y la perversidad sobre
la cuestión laboral, ese Proyecto de Ley debía ser rechazado total y absolutamente.
Lo expresado por el Diputado Lozano no deja de ser una aprobación encubierta.
Por esto, es dable investigar la verdadera naturaleza del Estado y revisar
la cuestión de las virtudes.
El 4 de junio el ex diputado Tinnirello presentó en la Cámara
de Diputados de la
Nación un proyecto de ley "que tiene como objetivo
nacionalizar los ferrocarriles, para su gestión y control por parte de los
trabajadores del sector y de los usuarios, dejando sin efecto todas las
concesiones de los ferrocarriles. Estamos convencidos de que esa es la única
manera de recuperar los ferrocarriles, para que cumplan su verdadera función,
que es la de mejorar la calidad de vida de la población" dice uno de
los considerandos.
Nuestra propuesta
El Mo.Na.Re.FA rechaza enfáticamente
el proyecto de ley del kirchnerismo, que bajo una retórica "progresista"
profundiza la privatización, la entrega y el saqueo vil de los ferrocarriles
iniciada en la década menemista.
No podemos dejar de expresarnos brevemente sobre la instalación de los trenes
de alta velocidad, sin tener en cuenta, seriamente, el estado en que se
encuentran los ferrocarriles suburbanos de corta, media y larga distancia
de pasajeros y cargas, es toda una trivialidad perversa. Por todo esto y
más, repito, es un despropósito, que no tiene nada que ver con las necesidades
nacionales, la sola mención de la instalación de este tren de alta velocidad
es un agravio nacional.
Desde el Mo.Na.Re.FA decimos que
el ferrocarril no tiene solución si no vuelve al Estado, se caen las concesiones
otorgadas tanto de pasajeros como de carga. Se vuelve a constituir un Sistema
de Integrado de Transporte Ferroviario, de Industria y de Comunicación.
Que sea una empresa monopólica, eficiente y moderna, centralizada para la
fijación de los grandes objetivos; descentraliza y desconcentrada en su
operatividad para concretar los objetivos nacionales y particulares de cada
región.
*Miembro
Fundador del Mo.Na.Re.FA - Movimiento Nacional por la Recuperación de
los Ferrocarriles Argentinos - Autor de El Ferrocidio.